橫琴粵澳深度合作區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策，是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，是我國(guó)為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展而設(shè)立的“改革重鎮(zhèn)”，也是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破，標(biāo)志著粵澳合作從區(qū)域性互動(dòng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

一、橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

首先，橫琴粵澳深度合作區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力快速提升。截至2024年9月，合作區(qū)常住人口約為4.8萬(wàn)人，年人口增長(zhǎng)率穩(wěn)定在8%左右。人才政策的精準(zhǔn)性使橫琴在吸引高端人才方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使得橫琴人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出青年化、受教育程度高的顯著特征，主要表現(xiàn)為港澳高學(xué)歷人才集聚效應(yīng)明顯。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，橫琴15～59歲的常住人口占總?cè)丝诘?8%，大學(xué)（大專(zhuān)及以上）常住人口占總?cè)丝诘?1%。澳資企業(yè)從業(yè)人數(shù)12837人，港澳居民在合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)專(zhuān)業(yè)人士數(shù)1400人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合發(fā)展定位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年2.85億元增至2023年472億元。第一產(chǎn)業(yè)占比僅約0.02%，第二產(chǎn)業(yè)占比約12%，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、占比約88%，是典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。橫琴的服務(wù)業(yè)，特別是金融、旅游、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等行業(yè)，占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位。這與橫琴作為自貿(mào)區(qū)、合作區(qū)的定位高度契合，政策支持、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及金融政策推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

其次，教育與科技創(chuàng)新發(fā)展是橫琴的戰(zhàn)略性布局重點(diǎn)。橫琴積極引進(jìn)澳門(mén)教育資源，構(gòu)建全方位的教育合作生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)教育國(guó)際化。通過(guò)構(gòu)建與澳門(mén)高等院校、職業(yè)教育的深度融合平臺(tái)，已初步形成跨境教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。教育國(guó)際化程度不斷提升，已有近30%的教育資源直接面向國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)創(chuàng)新性政策，支持澳門(mén)教育機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，形成了獨(dú)特的跨境教育協(xié)同發(fā)展模式。橫琴科技創(chuàng)新能力持續(xù)躍升，目前已引進(jìn)和培育了20多個(gè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，在中醫(yī)藥、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域形成了特色研究集群。橫琴科技創(chuàng)新Coast區(qū)已集聚高新技術(shù)企業(yè)200多家，其中國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)40%。在生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等前沿領(lǐng)域形成了特色創(chuàng)新生態(tài)。橫琴地區(qū)已初步形成了高新技術(shù)企業(yè)集聚效應(yīng)，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升，近三年專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)同比增長(zhǎng)超過(guò)30%，其中國(guó)際專(zhuān)利占比逐年提高。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放、國(guó)際化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，橫琴正加速成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的重要增長(zhǎng)極和國(guó)際科技合作的重要平臺(tái)。

再次，產(chǎn)業(yè)是橫琴高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。橫琴匯聚了珠三角地區(qū)豐富的制造業(yè)基礎(chǔ)、港澳地區(qū)的國(guó)際金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源。目前實(shí)有登記澳資經(jīng)營(yíng)主體6411戶(hù)，其中澳資企業(yè)6324戶(hù)。四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥、文旅、金融布局日益清晰。建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，已吸引包括澳門(mén)中醫(yī)藥龍頭企業(yè)在內(nèi)的近50家知名企業(yè)入駐，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。文旅產(chǎn)業(yè)依托澳門(mén)獨(dú)特的中西文化融合優(yōu)勢(shì)，已打造多個(gè)國(guó)際化文化創(chuàng)意項(xiàng)目，文化創(chuàng)意年產(chǎn)值突破20億元。金融產(chǎn)業(yè)方面，探索建立粵澳跨境金融合作新模式，累計(jì)跨境金融服務(wù)規(guī)模超過(guò)500億元。產(chǎn)業(yè)政策支持力度進(jìn)一步加大，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效提升了產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化方面，橫琴為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)提供腹地和平臺(tái)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前已形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、中醫(yī)藥為特色、文旅金融協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在加速形成。

最后，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施成為橫琴區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，橫琴加快暢通跨境及對(duì)外聯(lián)系通道、提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成銜接順暢、運(yùn)作高效的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和人才發(fā)展提供了良好的設(shè)施條件。連結(jié)澳門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，包括橫琴口岸、琴澳大橋等重大交通項(xiàng)目，極大地縮短了兩地物理距離，提升了要素流動(dòng)效率。口岸通關(guān)設(shè)施現(xiàn)代化程度居全國(guó)前列，已完成橫琴口岸客貨車(chē)通道“聯(lián)合一站式”平臺(tái)研發(fā)，橫琴口岸第三階段工程“澳門(mén)輕軌延伸至橫琴口岸區(qū)域”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。與內(nèi)地聯(lián)通水平逐步提高，十字門(mén)隧道建成啟用，廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，不僅便利了人員往來(lái)，也為區(qū)域交通一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、適度多元：橫琴粵澳深度合作區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

橫琴的規(guī)劃與建設(shè)，旨在為澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更為寬廣的發(fā)展平臺(tái)，以緩解澳門(mén)土地資源不足的挑戰(zhàn)，推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。橫琴粵澳深度合作區(qū)的成立，標(biāo)志著粵澳合作邁入新的階段，澳門(mén)在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力有望得到進(jìn)一步提升。然而，在橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，也面臨多方面的矛盾與挑戰(zhàn)。

高與低

高層次戰(zhàn)略定位與低密度創(chuàng)新資源的矛盾。橫琴的高層次戰(zhàn)略定位與低密度創(chuàng)新資源之間的矛盾，根源于國(guó)家賦予區(qū)域的重大戰(zhàn)略使命與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新資源儲(chǔ)備之間的張力。高層次戰(zhàn)略定位意味著橫琴需要承擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多重使命，這要求區(qū)域具備高水平的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，但現(xiàn)實(shí)情況是，橫琴的創(chuàng)新資源相對(duì)匱乏，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展尚未成熟。在高端人才方面，截至2024年9月，橫琴累計(jì)引進(jìn)的院士、國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃入選者、省領(lǐng)軍人才等各類(lèi)高層次領(lǐng)軍人才超過(guò)120名，但相較于集聚高層次和骨干人才約2萬(wàn)人（截至2023年6月）的廣州南沙還有明顯差距。在創(chuàng)新平臺(tái)方面，橫琴有各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)30家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)268家，國(guó)家和省級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)41家，較廣州南沙8家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，56家省部級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，902家高新技術(shù)企業(yè)（截至2023年8月）的體量仍有明顯差距。在高校建設(shè)方面，橫琴有澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)、珠海澳科大科技研究院、珠海澳大科技研究院等高校院所，但仍難以滿(mǎn)足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展對(duì)高端人才和前沿技術(shù)研發(fā)的需求。作為粵澳深度合作的示范區(qū)和國(guó)家改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，合作區(qū)被寄望于成為推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元化的重要平臺(tái)，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新區(qū)域，但受限于高端人才儲(chǔ)備不足、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量較少和質(zhì)量相對(duì)薄弱、科技創(chuàng)新投入力度不足等現(xiàn)實(shí)約束，難以在短期內(nèi)完全對(duì)標(biāo)這一宏大戰(zhàn)略定位。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的視角來(lái)看，橫琴高層次戰(zhàn)略定位與低密度創(chuàng)新資源之間的矛盾，本質(zhì)上是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不完善的表現(xiàn)。橫琴面臨的挑戰(zhàn)在于如何構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)制度創(chuàng)新、人才集聚、資源整合，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從低密度到高效能的創(chuàng)新系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，最終支撐其高層次的戰(zhàn)略定位。

開(kāi)與合

面向大灣區(qū)開(kāi)放融合與聚焦澳門(mén)支撐服務(wù)的矛盾。一方面，橫琴要面向澳門(mén)，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元和社會(huì)服務(wù)提供支撐，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，具有明顯的“小循環(huán)”特征；另一方面，全面融入粵港澳大灣區(qū)則要求合作區(qū)更廣泛地推進(jìn)開(kāi)放，承接大灣區(qū)內(nèi)部資源流動(dòng)，打造跨區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，具有“大循環(huán)”特征。“開(kāi)與合”的問(wèn)題本質(zhì)上反映了有限資源在局部?jī)?yōu)化與整體聯(lián)動(dòng)之間的分配沖突。從國(guó)家戰(zhàn)略視角看，合作區(qū)被要求成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，需要構(gòu)建更加開(kāi)放的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，吸引國(guó)際創(chuàng)新資源，服務(wù)大灣區(qū)整體發(fā)展；但從澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元化的具體訴求出發(fā)，合作區(qū)要聚焦澳門(mén)所需，精準(zhǔn)對(duì)接澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為澳門(mén)提供有針對(duì)性的創(chuàng)新空間和服務(wù)支持。這種雙重角色使得資源傾斜的方向、政策實(shí)施的重點(diǎn)和開(kāi)發(fā)節(jié)奏之間難以避免地出現(xiàn)不協(xié)調(diào)因素。緩解這一矛盾的關(guān)鍵在于在開(kāi)放與聚焦之間尋找動(dòng)態(tài)平衡，既要保持合作區(qū)的開(kāi)放性，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策試點(diǎn)和要素流通提升合作區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，又要始終聚焦澳門(mén)發(fā)展所需，通過(guò)差異化、特色化的創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)服務(wù)澳門(mén)與融入大灣區(qū)的良性互動(dòng)，使區(qū)域在承接內(nèi)部需求和參與外部競(jìng)爭(zhēng)之間形成相輔相成的良性發(fā)展格局。

承與轉(zhuǎn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新發(fā)展的矛盾。橫琴面臨的承與轉(zhuǎn)矛盾，集中體現(xiàn)為圍繞澳門(mén)博彩娛樂(lè)的產(chǎn)業(yè)慣性縱深發(fā)展和科技創(chuàng)新“再造產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略需求之間的結(jié)構(gòu)性張力。澳門(mén)作為亞洲唯一博彩合法的地區(qū)，長(zhǎng)期將博彩業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，博彩業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，成為財(cái)政收入的主要來(lái)源，并形成了以博彩業(yè)為核心的商業(yè)、文化、旅游發(fā)展模式。近年來(lái)，澳門(mén)在“一國(guó)兩制”框架下，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，向橫琴尋求新的科技創(chuàng)新著力點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型落腳點(diǎn)，向會(huì)展經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)拓展，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。在橫琴與澳門(mén)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的過(guò)程中，澳門(mén)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源稟賦與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系亟待平衡。一是目前橫琴的產(chǎn)業(yè)布局仍處于培育階段，尚無(wú)法獨(dú)立于澳門(mén)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促成產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是合作區(qū)與澳門(mén)合作的核心目標(biāo)是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，博彩業(yè)的繁榮可能限制澳門(mén)在橫琴部署發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的潛力，尤其是需要穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。破解這一矛盾需要在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新生態(tài)等多個(gè)維度同步推進(jìn)，既要尊重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，又要前瞻性構(gòu)建面向未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)漸進(jìn)明確的轉(zhuǎn)型路徑，實(shí)現(xiàn)“文娛經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的協(xié)同并進(jìn)。

有與優(yōu)

項(xiàng)目落地建成與長(zhǎng)期使用效能的矛盾。橫琴粵澳深度合作區(qū)自設(shè)立以來(lái)，一系列重大項(xiàng)目如雨后春筍般拔地而起，成為推動(dòng)粵澳融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，然而部分項(xiàng)目存在使用效率未能充分發(fā)揮、長(zhǎng)期效能未能充分顯現(xiàn)的情況。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2017年交付使用的橫琴地下綜合管廊，總投資約22億元，是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)島發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的地下綜合管廊建設(shè)。但在實(shí)際使用中，存在入廊費(fèi)用較高，不同管線協(xié)調(diào)管理復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)防控挑戰(zhàn)大，以及技術(shù)更新與管線擴(kuò)容難等問(wèn)題，管廊使用率有待提升；在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，橫琴已建有橫琴?lài)?guó)際科技創(chuàng)新中心、ICC橫琴?lài)?guó)際商務(wù)中心、橫琴·澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作不足，如科技研發(fā)與高端制造產(chǎn)業(yè)之間，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的融合度不足，尚未形成高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；在民生項(xiàng)目方面，橫琴“澳門(mén)新街坊”和一些商業(yè)項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，對(duì)未來(lái)人口的增長(zhǎng)預(yù)期較高，但目前實(shí)際入住人口相對(duì)較少，使用率有待進(jìn)一步提高；橫琴商業(yè)氛圍不夠濃厚，缺乏具有影響力的商業(yè)品牌，項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，難以吸引更多的消費(fèi)者前來(lái)購(gòu)物和消費(fèi)；文化場(chǎng)館和設(shè)施在活動(dòng)策劃與組織方面不夠活躍，缺乏具有影響力的演出、展覽、講座等活動(dòng)，難以充分發(fā)揮其文化傳播和社會(huì)教育功能。

三、區(qū)域優(yōu)勢(shì)最大化：橫琴粵澳深度合作區(qū)的未來(lái)發(fā)展建議

在實(shí)踐探索過(guò)程中，多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)給橫琴帶來(lái)了積極成效，但矛盾挑戰(zhàn)也相伴而生，核心癥結(jié)在于未能精準(zhǔn)高效地發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，未能緊緊把握核心主線任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與獨(dú)特意義，緊密?chē)@澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展需要，全方位支撐澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。基于此，建議橫琴加快打造“三城”“一集群”“一中心”，即著力打造“國(guó)際科教城”“世界博物館之城”“國(guó)際中醫(yī)藥之城”，建設(shè)“國(guó)際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用中心”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”。

構(gòu)建國(guó)際科教與知識(shí)高地：打造“國(guó)際科教城”

橫琴地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，與澳門(mén)一水之隔，交通便利，便于連接全球教育、科技資源。與澳門(mén)的緊密聯(lián)系使其能夠共享澳門(mén)國(guó)際化的教育資源和人才網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)吸引澳門(mén)及全球高端人才，打造以國(guó)際化為導(dǎo)向的教育和科研高地。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)作為全球重要的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)，為橫琴提供了強(qiáng)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作潛力。橫琴目前已發(fā)布出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》，為重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)和便利澳門(mén)居民生活就業(yè)領(lǐng)域集聚高端和緊缺人才。打造國(guó)際科教城有助于橫琴進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳地區(qū)在科技、教育、文化等領(lǐng)域的深度合作，吸引更多高科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才匯聚，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以知識(shí)和技術(shù)為核心的高端產(chǎn)業(yè)集群。

一是打造國(guó)際大學(xué)群。積極吸引國(guó)際及港澳地區(qū)的知名高校開(kāi)展合作辦學(xué)項(xiàng)目，聯(lián)絡(luò)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。借鑒西麗湖國(guó)際科教城、廣州中新知識(shí)城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極同其他城市教育科研高地交流學(xué)習(xí)，依托大灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研資源與平臺(tái)，廣泛匯聚全球智慧資源。二是開(kāi)展高水平飛地科研。支持引導(dǎo)內(nèi)地龍頭企業(yè)、院校等充分利用橫琴與港澳聯(lián)系緊密的地理優(yōu)勢(shì)與多元開(kāi)放的人才政策，設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)海外人才在橫琴開(kāi)展飛地科研。通過(guò)開(kāi)展高水平的“飛地科研”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地、合作區(qū)與港澳資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。三是優(yōu)化便利科研人員通關(guān)政策。動(dòng)態(tài)化統(tǒng)籌匯總粵港澳三地承擔(dān)科研合作項(xiàng)目的境內(nèi)外人員名單，對(duì)上述人員實(shí)行“白名單”，予以“多次往返簽注”等便利化出入境政策。對(duì)有特殊需求的科研人員在出入境時(shí)實(shí)現(xiàn)“不留痕”。結(jié)合澳門(mén)實(shí)際情況，探索在澳門(mén)設(shè)立針對(duì)外來(lái)科技人才的特殊非永久性居民身份制度，除不能享受當(dāng)?shù)馗＠蛸N以外，其他方面與一般非永久性居民待遇保持一致。四是打造深度融合的生活及工作區(qū)。以特別優(yōu)惠的政策吸引全球人才到橫琴工作學(xué)習(xí)，提供高質(zhì)量的居住環(huán)境和公共服務(wù)，將橫琴打造為集教育、科研、創(chuàng)新、文化、休閑和居住為一體的綜合性區(qū)域，構(gòu)建包容性的制度及人文環(huán)境，打造開(kāi)放、多元、包容的社會(huì)氛圍。

塑造文化名片：打造“世界博物館之城”

橫琴背靠澳門(mén)，擁有豐富的中西文化遺產(chǎn)，獨(dú)特的文化背景為“世界博物館之城”的多元主題提供了豐富資源，如葡萄牙文化、海上絲綢之路歷史、嶺南文化等。

一是探索建設(shè)國(guó)際知名美術(shù)館橫琴分館。借鑒阿布扎比盧浮宮的運(yùn)營(yíng)模式，引入波士頓美術(shù)館等國(guó)際知名美術(shù)館品牌，規(guī)劃國(guó)際知名美術(shù)館橫琴分館，通過(guò)租借展品和購(gòu)置展品相結(jié)合的方式，策劃中國(guó)最高端、最浪漫的文化藝術(shù)展。以藝術(shù)為媒，主動(dòng)鏈接、牢牢綁定美國(guó)創(chuàng)新前沿陣地，圍繞全球人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源，以及全球知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)、高端智庫(kù)等創(chuàng)新平臺(tái)，把國(guó)際各領(lǐng)域、各層次的優(yōu)質(zhì)資源逐步引進(jìn)橫琴。二是建設(shè)香山人物蠟像館。橫琴位于嶺南文化核心區(qū)域，擁有豐富的嶺南文化資源，可以通過(guò)博物館、展覽館等形式展現(xiàn)區(qū)域文化特色。橫琴所在的區(qū)域以往歸屬于香山縣，香山縣為廣東古縣，在發(fā)展和傳承中形成了傳承性、包容性、先導(dǎo)性、民生性、創(chuàng)新性和開(kāi)放性等文化特點(diǎn)，在價(jià)值取向上表現(xiàn)為崇學(xué)重商，在文化精神上表現(xiàn)為堅(jiān)守正統(tǒng)、開(kāi)放創(chuàng)新與趨利務(wù)實(shí)。建議橫琴與澳門(mén)、珠海和中山等地聯(lián)合打造香山人物蠟像館，發(fā)掘香山記憶，延續(xù)香山風(fēng)骨，傳承香山文脈。三是建設(shè)橫琴流動(dòng)博物館。一方面，利用國(guó)際知名博物館等文物展品資源，在橫琴探索運(yùn)營(yíng)“流動(dòng)博物館”與文物巡回展覽，為橫琴文旅發(fā)展注入新的活力，吸引更多游客與學(xué)者關(guān)注。另一方面，作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，橫琴可聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)外其他城市的文化資源，以中國(guó)傳統(tǒng)文化為核心共同推動(dòng)博物館文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。

推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化：打造“國(guó)際中醫(yī)藥之城”

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的主攻方向之一，也是粵澳兩地政府重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)之一，享受政策傾斜和跨境合作支持。借助粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，橫琴可率先開(kāi)展中醫(yī)藥技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的全球推廣和應(yīng)用。廣東是嶺南醫(yī)學(xué)故鄉(xiāng)、道地南藥主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列。橫琴可依托廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立合作共贏的良性機(jī)制，推動(dòng)與琴澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，更好發(fā)揮粵澳中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢(shì)，從而為橫琴發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，為澳門(mén)提升中醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展能級(jí)注入新動(dòng)力。

一是優(yōu)化粵澳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。建議以支持橫琴建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地為總體目標(biāo)，全方位推進(jìn)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)孵化培育方面，支持橫琴聯(lián)合粵澳高水平研究機(jī)構(gòu)、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉(zhuǎn)化形成一批中醫(yī)藥先進(jìn)裝備、中藥新藥。在科研和公共服務(wù)方面，支持產(chǎn)業(yè)園搭建GMP中試生產(chǎn)、研發(fā)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)孵化基地等一體化全鏈條的專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，形成大型知名藥企、CRO（醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)）及高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源匯集的科技創(chuàng)新研發(fā)集群。在中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新方面，以葡語(yǔ)國(guó)家為切入點(diǎn)，結(jié)合“以醫(yī)帶藥”的國(guó)際化推廣模式，搭建連接?xùn)|盟、非洲、歐盟的商貿(mào)對(duì)接模式和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)嶺南中醫(yī)藥走向世界。加強(qiáng)澳門(mén)與廣東的產(chǎn)業(yè)合作，共建國(guó)際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索“廣東藥材、澳門(mén)設(shè)計(jì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的模式，支持高質(zhì)量嶺南中藥品牌“走出去”。在中藥材供應(yīng)方面，建設(shè)具有嶺南特色的中藥材規(guī)模化、規(guī)范化、集約化并達(dá)到國(guó)家中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求的種植養(yǎng)殖示范基地。在中醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面，聯(lián)合中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、澳門(mén)鏡湖醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院澳門(mén)醫(yī)學(xué)中心等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)粵澳共建中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合方向的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心。在中西醫(yī)融合方面，推動(dòng)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和粵港澳大灣區(qū)中藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建設(shè)第三方檢測(cè)平臺(tái)。三是超前布局中藥小核酸賽道。中藥小核酸藥物是近年來(lái)中藥創(chuàng)新研究的轉(zhuǎn)化成果，中藥小核酸藥物具有安全高效、成藥周期短、易分離、易轉(zhuǎn)化、易合成等優(yōu)勢(shì)，在成藥周期和療效等方面有望超越傳統(tǒng)小核酸藥物。在研發(fā)創(chuàng)新方面，可推動(dòng)粵澳兩地在橫琴聯(lián)合發(fā)起中藥小核酸藥物研究國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，開(kāi)展中醫(yī)藥治病機(jī)制基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。在產(chǎn)業(yè)落地方面，可通過(guò)建設(shè)以中藥小核酸為特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦中醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)，依托澳門(mén)高校、科研院所和龍頭企業(yè)，構(gòu)建世界一流、國(guó)內(nèi)頂尖的中藥小核酸特色產(chǎn)業(yè)示范園。

匯聚創(chuàng)新資源應(yīng)用平臺(tái)：建設(shè)“國(guó)際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用中心”

新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用中心是致力于推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)、交流與應(yīng)用，集創(chuàng)新資源匯聚、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展等功能于一體的綜合性平臺(tái)。廣東省已建立起以橫琴、前海、南沙、河套為主的重大合作平臺(tái)體系框架，構(gòu)建了以深港河套和粵澳橫琴為“兩點(diǎn)”、以廣深港和廣珠澳為“兩廊”的創(chuàng)新發(fā)展格局，合力共建現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系。目前，橫琴重點(diǎn)建設(shè)橫琴?lài)?guó)際科技創(chuàng)新中心，踐行“澳門(mén)平臺(tái)＋國(guó)際資源＋橫琴空間＋成果共享”戰(zhàn)略模式，對(duì)接國(guó)際前沿科技資源。立足區(qū)域定位與重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，橫琴應(yīng)該進(jìn)一步建設(shè)國(guó)際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源匯聚，為粵港澳大灣區(qū)共同探索國(guó)際前沿技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用提供有力支撐。

一是構(gòu)建國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心。積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等打造國(guó)際新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，為國(guó)際及港澳市場(chǎng)提供獨(dú)特的新技術(shù)和新產(chǎn)品試點(diǎn)機(jī)會(huì)。利用橫琴作為廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持內(nèi)地企業(yè)在橫琴開(kāi)展業(yè)務(wù)，打造我國(guó)科技產(chǎn)品工程化應(yīng)用的國(guó)際化案例，增強(qiáng)世界對(duì)我國(guó)科技產(chǎn)品及服務(wù)的認(rèn)可，促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)和深度融合，推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是探索設(shè)立國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)品體驗(yàn)中心。建立常態(tài)化的交流活動(dòng)與展示場(chǎng)地，面向港澳同胞和外籍友人，集中展示我國(guó)前沿科技創(chuàng)新成果。提供無(wú)人機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)自動(dòng)駕駛汽車(chē)、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等海陸空多種無(wú)人智能裝備的深度體驗(yàn)場(chǎng)景，展示低空航路圖、通感一體網(wǎng)絡(luò)、低空飛行氣象服務(wù)保障系統(tǒng)等智慧城市新應(yīng)用，搭建面向全球開(kāi)展科技交流與對(duì)話合作的窗口。三是引入風(fēng)投企業(yè)。引導(dǎo)具備IPO潛質(zhì)的高科技領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)入橫琴，為其開(kāi)辟高速通道，為澳門(mén)本土金融資本優(yōu)先提供投資機(jī)會(huì)。持續(xù)開(kāi)展橫琴“琴澳投融易＋”等活動(dòng)，進(jìn)一步做好入庫(kù)企業(yè)的上市輔導(dǎo)和投融資服務(wù)，讓上市企業(yè)成為橫琴促進(jìn)澳門(mén)技術(shù)突破創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的“生力軍”。

培育多元?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)：建設(shè)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋文化藝術(shù)、設(shè)計(jì)、傳媒、娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，以創(chuàng)新和獨(dú)特的創(chuàng)意為核心價(jià)值，旨在為消費(fèi)者提供富有創(chuàng)意和文化內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務(wù)。主題公園融合了創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化內(nèi)涵、科技創(chuàng)新等多個(gè)重要因素，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。目前橫琴已落地橫琴文化藝術(shù)中心、橫琴?lài)?guó)際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、澳門(mén)紅刊文化（橫琴）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。橫琴長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)、橫琴梧桐樹(shù)主題樂(lè)園等主題公園的持續(xù)運(yùn)營(yíng)已擁有穩(wěn)定的客源基礎(chǔ)，形成了獨(dú)具橫琴特色的海洋樂(lè)園品牌。依托充足的空間資源和大灣區(qū)龐大的潛在消費(fèi)群體，橫琴有機(jī)會(huì)建設(shè)多元化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群與主題公園集群。

一是支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)以視覺(jué)藝術(shù)創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、時(shí)裝時(shí)尚創(chuàng)意、家居環(huán)境藝術(shù)創(chuàng)意、社會(huì)藝術(shù)創(chuàng)意、繪畫(huà)美術(shù)創(chuàng)意等為核心的相關(guān)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”主線，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為依托，配合澳門(mén)國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)，舉辦中國(guó)（澳門(mén)）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大會(huì)及展覽會(huì)。借鑒柏林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦橫琴藝術(shù)畫(huà)廊、時(shí)裝時(shí)尚展覽、橫琴攝影節(jié)等創(chuàng)意活動(dòng)。二是打造大灣區(qū)主題公園特色I(xiàn)P。引進(jìn)國(guó)際主題公園IP，積極與北京環(huán)球度假區(qū)、上海迪士尼度假區(qū)、香港迪士尼度假區(qū)等知名主題樂(lè)園聯(lián)動(dòng)。在橫琴長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)開(kāi)展特色主題活動(dòng)，引入國(guó)際知名IP與長(zhǎng)隆的海洋主題進(jìn)行融合創(chuàng)新，打造橫琴特色旅游項(xiàng)目。對(duì)具有重大影響力、文化底蘊(yùn)深厚、深受市場(chǎng)歡迎且內(nèi)容積極的原創(chuàng)主題公園IP，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息、稅收優(yōu)惠等方式給予扶持。對(duì)珠海長(zhǎng)隆海洋王國(guó)、珠海長(zhǎng)隆飛船樂(lè)園、橫琴獅門(mén)娛樂(lè)天地等現(xiàn)有特色主題公園項(xiàng)目給予重點(diǎn)關(guān)注和支持，鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)更多具有本土特色和國(guó)際水準(zhǔn)的主題公園產(chǎn)品。三是利用自然資源開(kāi)發(fā)演藝項(xiàng)目。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)打造差異化特色產(chǎn)品，充分挖掘和利用橫琴的海洋及島嶼等自然資源。借鑒美國(guó)百老匯和倫敦西區(qū)兩大世界演藝中心的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收奧爾德堡音樂(lè)節(jié)、伍德斯托克音樂(lè)節(jié)的開(kāi)辦案例，舉辦橫琴露天派對(duì)、島嶼音樂(lè)會(huì)、海邊劇場(chǎng)等演藝活動(dòng)，提供青少年演藝培訓(xùn)、演出、國(guó)際交流等體驗(yàn)項(xiàng)目，因地制宜打造多元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

來(lái)源說(shuō)明：本文作者關(guān)成華，系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)，文章轉(zhuǎn)載自《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2025年第4期（http://www.rmlt.com.cn/2025/0305/724624.shtml?from=singlemessage），有刪改。

編輯：于悅